衡陽縣人民政府辦公室 關于進一步加強“村財鄉管村用”、規范村 (社區)財務管理的通知






蒸政辦發〔2020〕1號



衡陽縣人民政府辦公室

關于進一步加強"村財鄉管村用"、規范村

(社區)財務管理的通知


各鄉鎮人民政府、縣直機關各單位:

為了進一步加強村(社區)集體財務和"三資"管理,促進基層黨風廉政建設,根據《中華人民共和國會計法》和中紀委、財政部、農業部、民政部印發關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》(財會20104號)等有關規定,結合我縣實際,現就進一步加強"村財鄉管村用"規范村(社區)財務管理工作通知如下:

一、鞏固"村財鄉管村用"管理模式

進一步強化鄉鎮農村財務會計核算中心(以下簡稱核算中心)職能,對現行的"賬務代管、資金監管"制度進行革,升級為賬務、資金 "雙代管"。

(一)鄉鎮機構改革后,各鄉鎮農業綜合服務中心負責本鄉鎮核算中心的日常工作,各鄉鎮農經工作負責人擔任核算中心主任。

(二)實行庫存現金限額和備用金管理,原則上每村(社區)備用金限額為3000元,特殊情況下,可以由鄉鎮人民政府根據實際需要適當調增。申領備用金時,由村(社區)報賬員填寫《備用金申請單》,經村(社區)財務負責人審批、鄉鎮會計核算、中心主任簽字后,方可支取現金。各村(社區)使用備用金付款時,要當場取得付款票據,完善簽字付款手續,登記現金日記賬。當備用金余額不足時,村(社區)報賬員應將開支票據遞交核算中心報賬。核算中心按照審核合格的報賬票據金額簽發現金支票,加蓋"現金付訖"印戳,補足備用金。

)禁止村(社區)干部擅自墊付開支,因經濟業務確需向村(社區)干部臨時借款的,由村(社區)開具收據,報經村(社區)"兩委"和村(居)務監督委員會審核,借入的款項必須存入村級基本賬戶。

(四)村(社區)報賬員要妥善保管備用金,做到賬款相符,一律不得"公款私存"和"公私不分";核算中心要不定期組織現金盤點,對賬款不符的,實行長款充公、短款自賠。村(社區)"兩委"主要負責人一律不得兼任報賬員。

二、大力壓縮現金支付

把好"入口"關,確保所有資金進"籠子";扎緊"出口"關,除零星開支使用備用金支付現金外,村級資金支付一律實行銀行轉賬。

(一)村級組織收取款項由核算中心統一代開收據。核算中心要明確專人管理村級收據,統一從財政部門領取,嚴格執行領用、核銷登記制度??h直單位及鄉鎮撥付村(社區)款項,一律通過銀行轉賬進入村集體基本賬戶,嚴禁現金結算。各村(社區)收取現金必須在3日內存入村級基本賬戶,堅決杜絕"坐收坐支"行為。

(二)村(社區)要避免和減少現金支付,確定轉賬結算起點為500元,金額在結算起點以上的支出一律實行轉賬結算。支出金額在結算起點以上但因特殊情況無法轉賬的,可以申請超額備用金,經村(社區)"兩委"成員簽字后報鄉鎮主管領導批準,領取超額備用金。業務辦理完畢后,維持備用金正常額度。

(三)各鄉鎮核算中心要與開戶銀行加強業務聯系,對于業務性質相似、金額較少的多筆轉賬,可以合并開具一張現金支票,在票面上注明加蓋"不得提現,用于指定轉賬"印戳,并附指定轉賬明細表。

(四)核算中心根據審核合格的報賬票據金額,憑《資金撥付申請表》簽發轉賬支票或現金支票?!顿Y金撥付申請表》須經村(社區)報賬員、村(社區)財務負責人簽字,注明資金撥付方式和類型(備用金、超額備用金、轉賬支付),核算中心主任審批。付款金額在5000元以上的,須經包村干部簽具意見;1萬元以上的,須經主管領導審批;2萬元以上的,須報鄉鎮主要領導批準。

三、嚴格開支費用管理

規范支出票據,健全報銷手續,明確審批權限,制定標準限額。

(一)村級開支要取得合法有效的原始憑證,不得以"白條"代替正式收據和稅務發票。開支票據必須由經手人、證明人注明用途并簽字、村(社區)財務負責人審批、村(居)務監督委員會復核并加蓋村(居)務監督委員會印鑒。

(二)實行大額開支集體決策制度,單筆開支1000-5000元的應經村(社區)"兩委"集體討論決定;單筆開支5000元以上的須由村(居)務監督委員會審查,村民(代表)會議討論決定。

(三)鄉鎮核算中心要明確專人負責村級財務票據審核把關,對符合規定的票據、憑證加蓋"票據審核"印戳;對手續不全的,退回重新補辦手續;對違反財務制度的,責成有關人員迅速糾正。

(四)各村(社區)要秉著厲行節約、量入為出的原則,大力壓縮非生產性開支,不得超越集體經濟承受能力列支相關費用,堅決杜絕不合理開支。

1、實行村級公務招待費零支出,嚴禁公款請客送禮,不得在集體賬目煙酒、土特產、人情費、捐贈、贊助費、賀禮費等名義列支任何支出。上級有關部門或單位來村(社區)聯系和檢查工作,確需在村(社區)用餐的,按每人每餐20元的標準繳納伙食費,不得在村(社區)集體賬目列支伙食費。

2、嚴格控制用工費用,確需村務需要,經村支兩委研究同意,可以組織臨時星用工,用工結束后,及時公布用工情況,按時結報,打卡發放。

3、村級會議不得支付補貼,黨員大會、村民(代表)會議、黨員冬春訓等重大活動,時間超過半天確需統一就餐且村級財力允許的,憑簽字名單據實列支生活費,但金額每人每次不超過20元。

4、村級報刊費總額控制在500元以內;報刊種類以黨報黨刊為主,超限額部分不得在村(社區)列支。

5、建立健全公務出差審批制度,嚴格差旅費管理,控制差旅費規模。嚴格實行差旅費審批制度,凡因公出差必須報鄉鎮(園區)主要負責人審批,具體標準由鄉鎮參照《衡陽縣機關事業單位差旅費管理辦法》蒸辦發20192號文件制訂,不得違規報銷交通費、住宿費,不得另行報銷伙食費。

各鄉鎮人民政府可以根據實行情況,出臺村級開支費用具體實施細則和定額標準。

四、加強項目工程核算和管理

(一)項目主管部門要強化源頭監管,凡交村(社區)實施的項目,項目主管部門要取得鄉鎮財政所正式收據,將項目資金撥付到鄉鎮財政所賬戶,不得以直接列支工程款等形式變相套取資金,堅決防止村級項目資金逃避核算中心監管,杜絕項目資金"體外循環"。

(二)村級集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包必須按照"四議兩公開"程序決策、實施(社區執行"四會四議"程序)。根據計劃實施的項目內容,秉著實事求是、精簡節約的原則編制好預算,由村(社區)"兩委"和村務監督委員會成員對預算草案進行審核,簽字確認后予以執行。

(三)按照公開、公平、公正的原則,確定項目承包方;要與承包方簽訂合同,明確項目建設內容、質量要求、標的金額和付款方式等權利義務。項目竣工后,鄉鎮主管領導要會同紀檢、財政、農經等部門及時對工程項目進行驗收;驗收時,應組織村干部、村務監督委員會成員、群眾代表、施工方代表到場參與;要對照項目建設內容、施工合同、設計圖紙等相關資料逐項進行檢查核實,形成驗收報告,并由驗收人員和到場人員共同簽名。由相關職能部門組織驗收的,應將驗收報告復印件提供給核算中心,鄉鎮不再重復驗收。

項目完成后,要對項目資金來源和使用情況及時進行公開公示,接受群眾監督。

(四)支付項目工程款,要采用轉賬方式撥付到承包方賬戶,一律不得使用現金支付。完善工程項目付款手續。支付項目進度款或預付工程款,需要提供以下資料:(1)"四議兩公開"會議紀錄;(2)工程預算;(3)承包合同;(4)承包方領條及稅務發票;(5)承包方身份證復印件;(6)承包方銀行賬戶。項目竣工結算時,還需提供以下資料:①驗收報告;②結算清單;③項目開工前、建設中、完工后的圖片資料。

(五)村集體撥付到組的資金,村民小組應出具領款憑證并加蓋村民小組公章,且由組長及3個以上村民簽字證明,作為村向組撥付款項的憑據。同時還需提供以下附件資料:承包方稅務發票、項目合同、施工前中后照片、資金收支明細表。

五、規范村級債務管理

(一)建立村級債權債務登記簿,由核算中心和村(社區)報賬員負責管理。定期開展村級債權債務清查核實,及時調整變更情況。對核實清楚的債權債務每年公布一次。

(二)村(社區)要采取有效措施,加大力度清收村級債權,積極化解村級債務。村級集體資金不得出借,不準為任何單位和個人擔保抵押。

(三)村級財務實行以收定支、量入為出,不得借(貸)款用于村級日常開支。因工作運轉需要向村干部或其他個人暫借臨時周轉金的,金額不得超過當年轉移支付未下撥部分的50%。由村(社區)"兩委"提出方案,經村務監督委員會審查同意,報鄉鎮政府審批才能進行。借入款項不計利息,年度轉移支付下撥后,必須及時償還。

(四)村級公益事業建設要切合實際、量力而行,不得超越財政承受能力舉債搞超前建設。對未按規定程序擅自舉債的,實行"誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還",并追究相關責任人法律責任。

六、健全村級財務管理機制

(一)明確村級財務管理的責任主體。各鄉鎮黨委政府承擔村級財務管理工作的主體責任,要負責組織領導本轄區內村(社區)"村財鄉管村用"工作、抓好村級財務管理制度的落實、大力支持核算中心履行職責、及時處理工作中遇到的困難與問題。

(二)保障業務力量和工作經費。核算中心要科學設置崗位,至少須配備3名業務人員,即核算中心主任1名,會計、出納各1名。下轄村(社區)數量較多的鄉鎮,應根據工作量適當增加工作人員。為保障核算中心正常運轉,縣、鄉兩級財政應村級財務核算、管理、審計以及"互聯網+監督"工作經費予以足額保障。 

(三)加強村級財務公開工作。財務公開要規范化、制度化、經?;?。村集體經濟組織財務至少每季度公開一次;財務往來較多的,收支情況應當每月公開一次。要進一步創新公開形式,在通過公開欄、會議、發放告知書等形式公開的同時,強化村級財務"互聯網+監督"工作,切實加大公開力度,維護農民群眾知情權、參與權、決策權、監督權,促進農村事務管理民主化和財務管理規范化。

(四)加大制度執行力度。各鄉鎮黨委政府要切實加強制度的執行力度,確保村級財務各項管理措施落實落地。核算中心要加大村級財務審核監督力度,對違反財政紀律和管理制度行為,要堅決予以制止,拒不整改的,報告鄉鎮黨委和紀委嚴肅處理。對各村(社區)未經審核以及不符合財務制度要求的報賬票據,核算中心有權拒絕付款。對收取現金不及時存入基本賬戶或擅自墊付開支的,核算中心有權停撥資金。

(五)加大審計監督力度。縣農業農村局負責指導鄉鎮搞好村集體經濟組織清查審計工作,對集體資產較多、收支數額較大的重點村和村民因村級財務上訪等矛盾突出村直接進行審計;要加強村級管理情況專項檢查,做到每個會計年度內所有鄉鎮全覆蓋、每屆任期內所有村(社區)全覆蓋。各鄉鎮人民政府在縣農業農村局的組織指導下,做好村(社區)財務審計的具體工作,及時處理檢查中發現的問題,對執行財務制度不到位、村級財務管理混亂、任期內新增村級債務的村主干,以及個人存在經濟問題的其他村干部,一律取消候選人資格;涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察或司法機關查處。

(六)提升核算管理水平。核算中心要加強業務學習,全面提高業務水平,要嚴格遵守財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》,規范使用會計科目,全面實行會計電算化。鄉鎮財政機構應當加強對村集體經濟組織財務會計工作的指導和監督,協助建立村級財務管理實施細則,并對村級組織使用財政資金情況實施監督檢查。




                      衡陽縣人民政府辦公室

                  2020114







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